保障房建設(shè)的演進，或?qū)㈦S著一部《住房保障法》的誕生而進入既定的軌道。
3月9日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司司長馮俊來表示，《住房保障法》規(guī)劃確定以后，住建部就開始緊鑼密鼓地研究和起草，目前已初步形成一個初稿，但是什么時候能夠出臺，現(xiàn)在很難給出一個時間表。
2008年11月， 《住房保障法》被列入11屆全國人大常委會五年立法規(guī)劃，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司負責該法的起草工作，并于2008年底委托清華大學(xué)法學(xué)院和深圳市房地產(chǎn)研究中心分別起草該法的理論版和實踐版建議稿。
記者最新獲悉，此前實踐版80多個條款，理論版100多個條款，2011年之前，通過了反復(fù)的論證與征詢意見，初稿已經(jīng)歸并為50多條，涉及到了住房保障的方方面面。
本報從參與《住房保障法》初稿論證人士獲知，《住房保障法》的立法思路是“保基本、廣覆蓋”，即只要你住房困難，都可能被納入到住房保障的對象中來，目前《住房保障法》將主要聚焦于城市的住房困難人口。
“原先是想把農(nóng)村的住房保障也納入這個體系，后論證發(fā)現(xiàn)可行性不是很大，農(nóng)村人口由于公積金戶籍等與城市難以接軌等原因，且人口基數(shù)又很大，目前《住房保障法》將難以照顧到。這個是此次住建部形成草稿后，大致理清的思路。”該參與論證人士表示。
農(nóng)村集體建設(shè)用地納入保障房用地
全國政協(xié)委員、國家開發(fā)銀行原副行長劉克崮提供給記者的意見中表示，中國在進行房地產(chǎn)調(diào)控時，更應(yīng)著力研究建立一套完善的能滿足人們基本居住需求的住房保障體系。
要規(guī)范這個體系，《住房保障法》至關(guān)重要，應(yīng)對資金、土地、地方建設(shè)指標、問責等不同領(lǐng)域進行規(guī)范。
8日，國土資源部公布最新數(shù)據(jù)顯示，2010年廉租住房、經(jīng)濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的82.3%，保障性住房用地基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。
3月5日，國土資源部部長徐紹史表示，今年制定的建設(shè)1000萬套保障房的土地供應(yīng)計劃將在本月內(nèi)編制完成，而且在土地年度計劃中全部單獨列出，1000萬套保障房土地一定能做到應(yīng)保盡保。
參與《住房保障法》草稿的清華大學(xué)王洪亮教授告訴本報，目前草稿中對土地的來源方式也進行了突破，其中對農(nóng)村集體建設(shè)用地納入住房保障的土地建設(shè)范圍，將很可能付諸實際。
“但是這個條款可能會冒一定的風險，目前農(nóng)用地和農(nóng)村集體建設(shè)用地的量非常大，如果這個農(nóng)村集體建設(shè)用地口子開了，農(nóng)用地是否會受到一些威脅，很難管制。”王表示。
據(jù)記者了解，目前上海在保障房的建設(shè)上，已經(jīng)試點了農(nóng)村集體建設(shè)用地用于建設(shè)保障房，一些建設(shè)的公共租賃房，已經(jīng)上市。
公積金建保障房破口
王洪亮教授透露，目前形成的草稿中，在資金上，除了鼓勵民資、社會多種資金進入保障房的建設(shè)以外，目前《住房保障法》也有一個條款，對公積金建設(shè)保障房破了口子。
9日的住建部新聞發(fā)布會上，住建部副部長齊驥表示，去年全國公積金增值凈收益，用于廉租住房建設(shè)的有50多億，今年會有進一步提升。
齊驥還透露，目前開展了利用公積金貸款支持保障性住房建設(shè)的試點工作，去年計劃了400多億，今年還要有這樣一個指標。
保障房的建設(shè)對于地方而言，的確有困難之處，在今年上海兩會之時，上海房管局局長劉海生對記者表示，雖然上海保障房建設(shè)每年的量很大，但是每年在資金土地等各個方面其實壓力都是很大。
“未來《住房保障法》將通過立法的形式，對于中央與地方的建設(shè)指標進行框定。”參與《住房保障法》草稿人士告訴記者，在條款上，或者會以中央設(shè)定一個基礎(chǔ)的指標，地方設(shè)置一些相應(yīng)的較高的建設(shè)指標，根據(jù)各個地域不同情況而定。
“如果完不成，問責將不是住建部等部門進行，《住房保障法》同樣也或?qū)栘熈腥肓朔芍�，完不成任�?wù)，或許就是違法。” | 
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