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    保障房體系或?qū)⒚媾R重大調(diào)整。

    3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)就提到，進(jìn)一步擴(kuò)大保障性住房建設(shè)規(guī)模，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。

    3月6日，在十一屆人大四次會(huì)議最重要的一場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上。國家發(fā)改委主任徐憲平，就《十二五規(guī)劃綱要草案》中的熱點(diǎn)問題回答記者提問，提及住房保障時(shí)，徐憲平指出，未來五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%，每5人就有1個(gè)能享保障房。

    坊間猜測(cè)，保障房的發(fā)展方向或?qū)⒂兴�變化。未來將以公租房為主，并淡化�?jīng)適房。21世紀(jì)不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)總監(jiān)林蕾也注意到了其中的微妙變化，但是否決定取消經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房，尚需權(quán)威部門作出明確解釋。作為業(yè)內(nèi)人士，林蕾等傾向于將經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房逐步并入公共租賃房，更利于操作和管理。

    再議取消經(jīng)適房

     保障性住房建設(shè)以前提倡經(jīng)適房、廉租房為主，這次政府工作報(bào)告中提出重點(diǎn)發(fā)展公共租賃住房，住建部政策研究中心副主任王玨林認(rèn)為，之所以有這個(gè)轉(zhuǎn)變，是因?yàn)榕c其他三種（廉租房、經(jīng)適房、限價(jià)房）相比，公租房存在很大的優(yōu)勢(shì)。一是定位為過渡性，突出一個(gè)“租”字。其二是面積相對(duì)比較小。其三，適合人群范圍相對(duì)較大，包括本地居民、常住人口、大量的年輕人。其四，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)歸屬政府，管理非常靈活。

    中國社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海也認(rèn)為，取消經(jīng)濟(jì)適用房、建立以“租”為主的住房保障體系是大勢(shì)所趨，但受資金影響，和受制于地方政府的意識(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等保障性住房形態(tài)還會(huì)存活一段時(shí)間。

     此前，以經(jīng)適房或者名義，卻只讓特定人群享用，引發(fā)了巨大的爭(zhēng)議。“據(jù)我所知，在很多三線城市，開發(fā)商對(duì)經(jīng)適房也有很大的抵觸心理，不僅僅不愿意建設(shè)經(jīng)適房，且認(rèn)為經(jīng)適房的存在擾亂了商品房市場(chǎng)。”曹建海說。

    “有些地方，經(jīng)濟(jì)適用房已然變成了公務(wù)員的福利房。”廣東團(tuán)全團(tuán)會(huì)議上，全國人大代表、清遠(yuǎn)市人民醫(yī)院副院長(zhǎng)周海波毫不客氣地指出，他建議，為滿足不同層次的需要，增加標(biāo)準(zhǔn)較高的公租房。由于公租房涉及的人群廣、收入差異大，對(duì)一部分相對(duì)收入較高但暫時(shí)不具備購房能力的人群，比如剛畢業(yè)的大學(xué)生、收入較高的非戶籍住房困難人群等，可提供多種面積規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)較高的公租房，類似于人才公寓。

    3600萬套保障房遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠

     全國政協(xié)委員、山東大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)郭松海贊同公租房的建設(shè)，他認(rèn)為，應(yīng)該加大公共租賃房的數(shù)量。“這些年我一直呼吁應(yīng)支持開發(fā)企業(yè)將普通商品住房改售為租，政府對(duì)其租金收入免征收營業(yè)稅、房產(chǎn)稅，或是由政府采購小戶型商品住房作為經(jīng)濟(jì)租賃住房，以低于市場(chǎng)租賃價(jià)格租給屬于‘月光族’、‘漂流族’的大中專畢業(yè)生。另外，現(xiàn)在我國有上億平方米的房屋空置，政府有責(zé)任進(jìn)(微博)行干預(yù)，采取開征不動(dòng)產(chǎn)閑置稅的措施，打破部分開發(fā)商捂盤惜售、抑制部分房主過度的投資需求，同時(shí)將這部分稅收用于建設(shè)公共租賃房。”

    曹建海特別強(qiáng)調(diào)的是，3600萬套保障房的計(jì)劃看起來很宏偉，但實(shí)際上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。60%左右的保障房，是拆遷房和安置房，或者是面向機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的定向分配房和自建房，真正面向社會(huì)的只有40%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以滿足市場(chǎng)需求。

    郭松海也認(rèn)為，20%的覆蓋率只是覆蓋了低收入階層，未考慮到夾心層的感受，保障房建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)。

     而公租房為主的保障性住房體系究竟能走多遠(yuǎn)？我愛我家副總裁胡景暉認(rèn)為，畢竟建設(shè)公租房需要大量的資金，而在土地方面也需要制度創(chuàng)新。“是否能釋放一部分農(nóng)業(yè)用地用作建公租房都是未來可以考慮的方向。”