保障房體系或?qū)⒚媾R重大調(diào)整。
3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時就提到，進一步擴大保障性住房建設(shè)規(guī)模，重點發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。
3月6日，在十一屆人大四次會議最重要的一場新聞發(fā)布會上。國家發(fā)改委主任徐憲平，就《十二五規(guī)劃綱要草案》中的熱點問題回答記者提問，提及住房保障時，徐憲平指出，未來五年，要建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程3600萬套，今年1000萬套，明年1000萬套，后面三年還有1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達到20%，每5人就有1個能享保障房。
坊間猜測，保障房的發(fā)展方向或?qū)⒂兴兓�。未來將以公租房為主，并淡化�?jīng)適房。21世紀不動產(chǎn)市場總監(jiān)林蕾也注意到了其中的微妙變化，但是否決定取消經(jīng)濟適用房和限價房，尚需權(quán)威部門作出明確解釋。作為業(yè)內(nèi)人士，林蕾等傾向于將經(jīng)濟適用房和限價房逐步并入公共租賃房，更利于操作和管理。
再議取消經(jīng)適房
保障性住房建設(shè)以前提倡經(jīng)適房、廉租房為主，這次政府工作報告中提出重點發(fā)展公共租賃住房，住建部政策研究中心副主任王玨林認為，之所以有這個轉(zhuǎn)變，是因為與其他三種（廉租房、經(jīng)適房、限價房）相比，公租房存在很大的優(yōu)勢。一是定位為過渡性，突出一個“租”字。其二是面積相對比較小。其三，適合人群范圍相對較大，包括本地居民、常住人口、大量的年輕人。其四，因為產(chǎn)權(quán)歸屬政府，管理非常靈活。
中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任曹建海也認為，取消經(jīng)濟適用房、建立以“租”為主的住房保障體系是大勢所趨，但受資金影響，和受制于地方政府的意識，經(jīng)濟適用房、限價房等保障性住房形態(tài)還會存活一段時間。
此前，以經(jīng)適房或者名義，卻只讓特定人群享用，引發(fā)了巨大的爭議。“據(jù)我所知，在很多三線城市，開發(fā)商對經(jīng)適房也有很大的抵觸心理，不僅僅不愿意建設(shè)經(jīng)適房，且認為經(jīng)適房的存在擾亂了商品房市場。”曹建海說。
“有些地方，經(jīng)濟適用房已然變成了公務(wù)員的福利房。”廣東團全團會議上，全國人大代表、清遠市人民醫(yī)院副院長周海波毫不客氣地指出，他建議，為滿足不同層次的需要，增加標準較高的公租房。由于公租房涉及的人群廣、收入差異大，對一部分相對收入較高但暫時不具備購房能力的人群，比如剛畢業(yè)的大學(xué)生、收入較高的非戶籍住房困難人群等，可提供多種面積規(guī)格、標準較高的公租房，類似于人才公寓。
3600萬套保障房遠遠不夠
全國政協(xié)委員、山東大學(xué)房地產(chǎn)經(jīng)濟研究所所長郭松海贊同公租房的建設(shè)，他認為，應(yīng)該加大公共租賃房的數(shù)量。“這些年我一直呼吁應(yīng)支持開發(fā)企業(yè)將普通商品住房改售為租，政府對其租金收入免征收營業(yè)稅、房產(chǎn)稅，或是由政府采購小戶型商品住房作為經(jīng)濟租賃住房，以低于市場租賃價格租給屬于‘月光族’、‘漂流族’的大中專畢業(yè)生。另外，現(xiàn)在我國有上億平方米的房屋空置，政府有責(zé)任進(微博)行干預(yù)，采取開征不動產(chǎn)閑置稅的措施，打破部分開發(fā)商捂盤惜售、抑制部分房主過度的投資需求，同時將這部分稅收用于建設(shè)公共租賃房。”
曹建海特別強調(diào)的是，3600萬套保障房的計劃看起來很宏偉，但實際上遠遠不夠。60%左右的保障房，是拆遷房和安置房，或者是面向機關(guān)、企事業(yè)單位的定向分配房和自建房，真正面向社會的只有40%左右，遠遠不足以滿足市場需求。
郭松海也認為，20%的覆蓋率只是覆蓋了低收入階層，未考慮到夾心層的感受，保障房建設(shè)仍任重道遠。
而公租房為主的保障性住房體系究竟能走多遠？我愛我家副總裁胡景暉認為，畢竟建設(shè)公租房需要大量的資金，而在土地方面也需要制度創(chuàng)新。“是否能釋放一部分農(nóng)業(yè)用地用作建公租房都是未來可以考慮的方向。” | 
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